第二，加强生齿取地盘的空间婚配，确保扶植用地的设置装备摆设取生齿流动标的目的分歧。正在生齿持续增加的城市或地域，应按照常住生齿的现实增加环境和速度，添加扶植用地的供应。而正在生齿流出地域，应制定削减扶植用地供应的规划，并加速推进地盘轨制。此外，应加快扶植用地和耕地弥补目标的全国同一大市场扶植，提拔地盘资本的设置装备摆设效率。

　　值得留意的是，跟着收入程度的提拔，办事业正在宏不雅经济中的主要性也随之加强，上述所的布局盈利将愈加显著。因而，若是以兼顾布局优化、效率提拔和地域间人均收入均衡的空间一般平衡为参照基准，那么，正在新成长阶段，优化城市间的要素设置装备摆设将有帮于更好地实现“正在成长中推进相对均衡”。

　　本研究表白，通顺城市间的要素设置装备摆设有帮于鞭策财产布局转型和经济增加。同时，跟着经济成长程度的提高，带来的轨制盈利将进一步扩大，鞭策更高质量的成长。若是过度客不雅地认为要素集聚趋向晦气，并通过行政干涉试图逆转这一趋向，可能会带来更大的丧失，以至加剧经济不均衡和不充实的成长。有鉴于此，我们。

　　为什么大城市的办事业占比更高？这能够归因于大城市正在生齿规模和人均收入上的劣势。起首，大大都办事业具有不成商业性，意味着其出产和消费需要面临面的交换，因而，生齿规模（密度）对办事业的成长起着至关主要的感化，即规模效应。其次，大城市的收入程度较高。比拟农产物和制制品，办事品对收入变化更为，具有更高的收入弹性。因而，跟着收入程度的提拔，办事品正在消费中的占比也会添加，即收入效应。

　　图5大城市地盘供应和常住生齿占全国份额数据来历：地盘供应增量数据来历于2002-2013年《中国河山资本统计年鉴》的国有扶植用地供应环境；常住生齿数据来历于2002-2013年《中国城市统计年鉴》；2002年建成区面积数据来历于2003年《中国城市统计年鉴》。

　　近年来，中国的城市化历程和地盘政策对大城市的成长了诸多，导致出产要素正在城市间的设置装备摆设效率低下。

　　上述要素资本空间错配的间接后果是，中国的大城市化程度远低于取其成长程度相当的其他国度。图6表白，无论按100万生齿仍是500万生齿划分城市规模，取同处于雷同成长阶段的发财国度比拟，中国的大城市生齿占比均显著偏低。图中的黑色点划线代表基于近年来中国生齿和经济成长程度的耽误拟合线，成果显示，中国正在不异成长阶段的大城市化率较着低于其他国度。具体而言，中国100万生齿以上和500万生齿以上城市的生齿占比，别离比其他发财国度低5个百分点以上，特别是正在取亚洲邻国如日本和韩国的比力中，这一差距更为较着。

　　此外，添加大城市地盘供应也会发生雷同的结果。当大城市的地盘供应占全国总量的比沉提拔至32%（为样本期间的最高程度）时，大城市流动生齿占比会添加约4个百分点，全体办事业占比上升1个百分点，总产出和社会福利均添加3%以上。若是劳动力流动取地盘供应同时推进，中国大城市正在全国生齿中的占比将提拔5个百分点，接近美国正在不异收入程度下的比例。

　　起首，因为户籍轨制等生齿流动妨碍，非当地户籍生齿正在大城市的劳动力市场以及教育、医疗和其他公共办事范畴难以享受市平易近待遇。例如，2014年《国度新型城镇化规划（2014-2020年）》发布后，城区生齿跨越500万的特大城市，其生齿规模遭到严酷管控。同时，一些超大城市（城区常住生齿跨越1000万）还采纳了分散市核心生齿的办法。

　　通顺城市间的大轮回，优化空间布局效应和集聚效应，可以或许无效鞭策要素的空间再分派，从而提高资本设置装备摆设效率，推进布局转型，并为经济增加供给新的动力。我们建立了一个包含两部分取多地域的空间一般平衡模子，系统地将劳动力流动妨碍和地盘供应政策的影响纳入布局转型的阐发框架，定量研究城市间要素设置装备摆设对办事业成长、经济增加及地域间收入均衡的影响。

　　中国经济正在面对激活消费、调整布局和推进增加的多沉担务时，亟需关心办事业的成长。跟着中国经济持续成长，人均收入程度的提高，办事业本应逐渐代替保守的制制业，成为经济增加的次要动力。然而，取发财国度比拟，办事业正在中国经济中的比沉仍然偏低。这不只了消费需求的，还影响了人平易近福祉的提拔。本文阐发了中国办事业成长中的不均衡现象，并提出优化要素设置装备摆设、鞭策经济高质量增加的政策。

　　该模子有两个焦点假设：一位似（Non-homothetic）偏好，即办事业消费需求对收入变化具有较高的弹性，收入添加会惹起消费需求布局的变化。因为大城市的收入程度相对较高，居平易近的办事消费需求也更为兴旺；二是分歧城市之间的部分出产率差别，正在办事业中尤为凸起。因为办事业高度依赖面临面的买卖，而大城市具有更高的生齿密度，因而正在办事业的出产率上，大城市具有天然劣势。以上两种效应使得大城市正在成长办事业方面具备较着的劣势。

　　按照2002-2009年城镇住户查询拜访（UHS）数据（图4）显示，大城市的可安排收入和消费比小城市超出跨越约65%，而大城市的办事品消费则比小城市超出跨越约90%。此外，城市间市场对家庭出产的办事业的替代效应也鞭策了办事业成长差别。研究发觉，大城市的市场更能替代家庭出产的办事，这进一步推进了大城市办事业的消费和成长。

　　正在中国如许的大国，激活消费、调整布局和推进增加需要从优化资本的空间设置装备摆设入手。财产布局取空间布局密不成分，大城市办事业的成长优于中小城市。从图3能够看出，中国500万生齿以上大城市的办事业正在P中的比沉较其他城市高10个百分点以上，而且这个劣势跟着时间推移正在扩大。构成这一现象的次要缘由正在于大城市更高的生齿密度和人均收入。大城市因为生齿稠密，办事业出产具有更强的规模效应。此外，收入程度较高的居平易近对办事品的需求也更为兴旺，构成了强大的收入效应。正由于如斯，通顺城市间大轮回，优化空间布局效应和集聚效应，将会带来要素空间分布变化，更有益于提高资本设置装备摆设效率，鞭策财产布局转型和推进经济增加。

　　量化阐发成果显示，降低城市间劳动力流动妨碍（降低25%），将使大城市的流动生齿占比添加约10个百分点，办事业正在全国P和就业中的比沉别离上升约2个百分点，总产出和社会福利将添加7%，且城市间的收入差距削减7。3%。

　　第三，打破对大城市无限扩张的惊骇，并将生齿集聚取区域均衡成长不该对立的不雅念，做为政策更新的焦点内容。应卑沉区域经济成长的客不雅纪律和国际经验，科学预测大城市生齿增加的趋向，避免认知误差为过度节制大城市规模的具体政策。出格是对于生齿持续增加的特大和超大城市，必需冲破行政区划的，鞭策核心城市取邻接中小城市之间一体化成长，构成都会圈，从而加强区域全体合作力。

　　按照数据，虽然中国的出产力程度和收入程度已接近一些发财国度，但办事业的比沉仍然掉队约10个百分点（图1）。这一差距正在城乡下、分歧城市规模之间尤为显著。

　　【本文做者钟粤俊系华东师范大学经济取办理学院教师，陆铭系上海交通大学安泰经济取办理学院特聘传授、中国成长研究院施行院长。本文材料来历于《城市间要素设置装备摆设：空间一般平衡下的布局取增加》《经济研究》2024年第2期和《市场替代家庭出产：基于大数据看糊口办事业成长》《财贸经济》2024年第7期，经做者改写后授权磅礴旧事发布，具体手艺细节请参考原文】！

　　图3城市规模取办事业P占比数据来历：2001-2016年《中国城市统计年鉴》，2010年生齿普查数据。

　　“长三角议事厅”专栏由教育部人文社会科学沉点研究·华东师范大学中国现代城市研究核心、上海市社会科学立异长三角区域一体化研究核心和磅礴研究所配合倡议。解读长三角一体化最新政策，供给一线调研演讲，呈现务实政策。

　　图4积年大小城市的收入、消费比数据来历：按照2002-2009年《城镇住户查询拜访统计》计较（UHS2002-2009）。

　　第二，中国正在地盘供应方面存正在空间低效设置装备摆设，次要表示为生齿流动标的目的取地盘设置装备摆设的不婚配。特别是自2003年当前，生齿流出的部地域城市扶植用地供应正在全国总量中的份额大幅添加，而生齿流入较多的东部地域，特别是大城市，地盘供应的份额却鄙人降。增量占全国比沉，以及大城市常住生齿占全国比沉的变化趋向。无论是从地盘供应的增量仍是存量来看，大城市的地盘供应占比逐年下降，而大城市常住生齿占比却逐年上升，导致地盘供应的空间低效设置装备摆设问题愈加严沉。

　　第一，持续深化户籍轨制，出格是正在特大和超大城市（常住生齿跨越500万）推进户籍轨制的。应确保以现实栖身年限和社保缴纳年限做为积分落户的次要尺度，同时扩大积分落户的名额，并加速不划一级城市之间积分累计互认的系统扶植。对于临时无法通过积分获得当地户籍的外来生齿，应确保其正在公共办事范畴享有平等。应逐渐过渡到将公共办事设置装备摆设根据常住生齿，而非户籍身份，这将有帮于操纵生齿设置装备摆设盈利，填补生齿总量盈利下降带来的负面影响，提高劳动力资本的利用效率，同时推进经济增加和配合敷裕。